Europska komisija predlaže smanjenje proračuna i promjene poljoprivredne politike

Rezime

Prijedlog Europske komisije za proračun EU-a za razdoblje od 2028. do 2034. uključuje značajna smanjenja Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP), što je izazvalo negativnu reakciju poljoprivrednika diljem EU-a. Plan ima za cilj modernizirati ZPP i integrirati ga s financiranjem kohezijske politike, pojednostaviti administraciju i promicati sinergije između poljoprivrede i regionalnog razvoja, ali suočio se s kritikama poljoprivrednih organizacija zabrinutih zbog utjecaja na temeljne poljoprivredne potrebe i stabilnost.

Prijedlog Europske komisije za proračun EU-a za razdoblje 2028. – 2034. uvodi sveobuhvatne promjene u Zajednička poljoprivredna politika (ZPP), što je izazvalo negodovanje poljoprivrednika u nekoliko zemalja.

Predstavljen kao napor modernizacije kako bi se osigurala sigurnost hrane, održivost ruralnih područja i ekonomska otpornost, plan osigurava ZPP-u 302 milijarde eura.

Budući da trenutna sredstva ZPP-a iznose 386.6 milijardi eura, uzimajući u obzir inflaciju, smanjenja će lako premašiti 20 posto.

Ukupno 296 milijardi eura bit će dodijeljeno kao potpora dohotku poljoprivrednika, dok će 6.3 milijarde eura biti izdvojeno za upravljanje krizama.

Sveukupno, ZPP bi i dalje činila otprilike jednu trećinu ukupnog proračuna EU-a.

Smanjena sredstva potvrđuju povijesni trend smanjenja izdvajanja za ZPP. U 1980-ima činio je 70 posto ukupnog europskog proračuna, dok sada čini tek nešto više od 30 posto.

Osim smanjenja, predloženi novi pristup značajno redefinira odnos između poljoprivrede i regionalnog razvoja.

Srž ove reforme je integracija ZPP-a s financiranjem kohezijske politike. U EU-u, kohezijski fondovi čine otprilike jednu trećinu proračuna bloka. Ta su sredstva osmišljena kako bi se smanjile ekonomske, socijalne i regionalne razlike među državama članicama.

Uključivanje plaćanja ZPP-a i kohezije u jedan fond predstavlja strateški odmak od prošlosti. Novi kombinirani fond trebao bi iznositi otprilike 865 milijardi eura od ukupnog proračuna od oko 2 bilijuna eura.

Prema Europskoj komisiji, taj će potez poboljšati sinergije između dvaju područja i umnožiti njihov dugoročni utjecaj.

Drugi ključni aspekt predložene ZPP-a je drastično pojednostavljenje njezine administracije i značajno uključivanje lokalnih institucija u njezino upravljanje.

Trenutno je ZPP reguliran raznim tijelima i propisima na razini EU. Nasuprot tome, novi ZPP bi umjesto toga definirao jedinstveni pravni okvir i pozivao se na standardne definicije, pojednostavljene obrasce i digitalne sustave izvještavanja.

Osim toga, novi ZPP bit će proveden putem nacionalnih i regionalnih planova partnerstva, koji spajaju ZPP s kohezijskim i socijalnim fondovima.

To znači da će lokalne institucije država članica igrati znatno veću i središnju ulogu u upravljanju sredstvima ZPP-a svojim poljoprivrednicima.

Iako bi nova ZPP pružila â € <"početni paket” za podršku mladim poljoprivrednicima koji započinju svoje aktivnosti, a također bi intervenirao u plaćanjima po hektaru poljoprivrednicima EU-a.

Danas se plaćanja kreću od više od 400 eura po hektaru u Francuskoj i Njemačkoj do manje od 200 eura po hektaru u Rumunjskoj i Bugarskoj, a ta razlika je ukorijenjena u desetljećima starim povijesnim čimbenicima.

Poljoprivredna gospodarstva u EU primaju ta plaćanja po hektaru kako bi stabilizirala prihode, potaknula korištenje zemljišta i podržala proizvodnju hrane. Sustav je namijenjen nagrađivanju aktivne poljoprivredne proizvodnje, a ne samo vlasništva nad zemljištem.

Bruxelles sada planira postaviti minimalne i maksimalne pragove plaćanja po hektaru kako bi se potaknula konvergencija. To znači da bi bogatije zemlje mogle suočiti s prilagodbama prema dolje, dok bi novije države članice mogle ostvariti dobitke.

Prema komisiji, nove mjere osigurat će pravedniju potporu svim europskim poljoprivrednim gospodarstvima. Međutim, kritičari upozoravaju da bi to moglo penalizirati produktivne velike poljoprivredne gospodarstvi, a istovremeno neće u potpunosti riješiti jaz između istoka i zapada.

Predložena reforma također ima za cilj uspostaviti strateške veze između potpore poljoprivredi i drugih glavnih programa EU-a, uključujući Europski fond za konkurentnost i Okvirni program EU za istraživanje.

Prema komisiji, rušenje silosa omogućit će poljoprivredi da postane dio šire ekonomske, digitalne i inovacijske strategije EU-a.

Poljoprivrednici, zadruge i ruralna poduzeća tada bi mogli koristiti sredstva za istraživanje i razvoj, zelene tehnologije i inovativnu poljoprivredu, uz tradicionalne subvencije.

Samo nekoliko dana nakon službene prezentacije predloženog proračuna, mnoga udruženja poljoprivrednika u nekoliko država članica izrazila su svoje kritike, tvrdeći da bi zajednički fond mogao razvodniti fokus na temeljne poljoprivredne potrebe.

U južnoj Europi i dijelovima istočne Europe, gdje velike farme uvelike ovise o izravnim plaćanjima, neki već računaju očekivani gubici.

Organizacije poljoprivrednika su posebno uznemiren o realnim rezovima poljoprivredne potrošnje. Boje se da bi mala i srednja poljoprivredna gospodarstva mogla zaostati.

Copa-Cogeca, najveća poljoprivredna organizacija u EU, napisala je u izjavi da je prijedlog â € <"nedostaje transparentnosti i potkopava stabilnost koja je poljoprivrednicima potrebna.”

"„Ispod eufemizama, računovodstvenih rasprava i uglađenih teza krije se uznemirujuća istina: sami temelji europske poljoprivredne politike potkopavaju se i demontiraju u onome što bi se moglo opisati kao Crna srijeda u Bruxellesu“, napisala je organizacija, misleći na dan kada su dužnosnici predstavili novi predloženi program.

Osjećajući stav komisije, organizacija je nedavno pokrenula internetska peticija protiv predložene revizije ZPP-a.

Prema poljoprivrednim organizacijama, prioriteti lokalne samouprave mogli bi uključivati digitalnu infrastrukturu, ceste, stanovanje ili zelenu energiju. 

Budući da su sada izravno uključeni u upravljanje ZPP-om, to izaziva strahove da bi temeljne poljoprivredne potrebe mogle izgubiti vidljivost i hitnost.

Nedavno, Stručnjaci upozorili su s kojima se mogu suočiti mali uzgajivači maslina, posebno u južnoj Europi smanjen pristup izravnoj pomoći.

Reforma ZPP-a za razdoblje od 2028. do 2034. još nije dovršena: cijeli proces odobravanja obično traje između 18 i 24 mjeseca.

S obzirom na golem obujam uključenih sredstava i ključnu ulogu poljoprivrede u stabilnosti bloka, prijedlog će biti predmet intenzivnih pregovora diljem cijele Europske unije.

Unatoč značajnim reformama ZPP-a, promatrači su primijetili da su pregovori o tome kako najbolje podržati poljoprivrednike bloka u tijeku nije novo, a sukobi između Bruxellesa i poljoprivrednika datiraju još od samih početaka Europske unije.